推进房地产税的政策建议

时间:2010-12-5 17:23:32  作者:admin   来源:未知  查看:  评论:0
内容摘要:
鉴于开征房地产税的诸多难点,其推进需充分考量改革的相关性、整体性和系统性,以减少社会矛盾,并采取审慎渐进实施的方式,初步设想包括: 房地产税是一个关系到国民福祉、国家长治久安的新税种。应按照党的十八大税收法定原则,制度房地产税法,以确保政府
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    鉴于开征房地产税的诸多难点,其推进需充分考量改革的相关性、整体性和系统性,以减少社会矛盾,并采取审慎渐进实施的方式,初步设想包括:
 
  房地产税是一个关系到国民福祉、国家长治久安的新税种。应按照党的十八大税收法定原则,制度房地产税法,以确保政府征税的权力在法律规范下运行,避免随意征税,重复征税和征过头税。但房地产税立法不是闭门造车,而是一个广泛调研、广泛听取民意、凝聚共识的过程,以提高房地产税的科学性、可行性以降低运行成本。房地产税立法不应仅限于房地产税的征收,还应规范房地产税收的支出,确保财政收入取之于民,用之于民,为社会公共利益服务。
 
  鉴于房地产税的主要目的是调节财富分配,促进社会公平,就应坚持“宽税基、简税种、低税率和严征管”的原则,来设计房地产税的基本框架。
 
  其次,扩大税基、差别税率。依据税收公平原则,宽税基,即除政府、预算内事业单位未超标的办公性用房、文化历史名胜、公园、博物馆、医院、学校、军事基地、宗教组织、社会福利机构等自用的房地产除外,对各类住房包括单位产权房(已有偿出售给个人或私人长期占有、使用和单位优先回购)、经适房、两限房和农村经营性用房等都应列为课税对象。
 
  首先,要清费立税、简化税种。对现有税种繁多税费(土地使用税、土地增值税、耕地占用税、城镇维护建设税、房产税、契税、印花税、营业税、个人所得税和企业所得税)交叉重叠的进行减并调整。
 
  统一按市场总价值的一定比例(30-40%)为计税依据,并辅助于差别税率来调节财富分配和纳税人税负。对住房与商业、工业不动产应实行差别税率;对低收入、特困家庭自住房可免税:对中等收入家庭自住房产可按评估值确定免征额(或比例),并实行0.05-0.1%的低税率,以体现税收的受益原则,培养纳税意识和监督意识;对租赁性住房应实行优惠税率,以鼓励民营租赁住房市场发展,减少政府公租房的负担;对高档住房或多套房产累计总价值较高的可实行高税率;以保障房地产税税负公正公平。
 
  一是摸清家底健全房地产登记制度,盘点中国的资产,搞清财富的存量。二是健全房地产评估体系和征收体系,以保障房地产评估的独立、客观和公正性,和实施的可行性。三是建立信息披露和纠纷调解机制。政府和房地产专业机构应建立房地产市场价格和评估信息披露体系,通过大数据的收集、存储、整理和披露,提高房地产市场的透明度。当纳税人对评估值、纳税额有异议时,应给纳税人一个申诉、调解、复议和诉讼的机会,这有利于纠正执法机构的侵权行为,切实保护纳税人合法权益。

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